揭陽(yáng)貪腐窩案：一個(gè)“世界級(jí)大項(xiàng)目”致三個(gè)主腦落馬

“富老板苦百姓”

畸形政商關(guān)系貽害無(wú)窮

“壯心興揭志，苦膽為民憂(yōu);烈士競(jìng)何事，一日定千年。”這是陳弘平2011年2月在揭陽(yáng)市委四屆八次全會(huì)上講話中的最后一段。事實(shí)上，滲入腐敗因素和畸形政商關(guān)系的大項(xiàng)目，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)的特定企業(yè)，還有一批有苦難言的群眾，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)傷害。

有知情者說(shuō)，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠措施”，可不是說(shuō)著玩的。這三個(gè)“狠”字，背后是“哀鴻遍野、哭聲滿(mǎn)城”。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”、“新農(nóng)村建設(shè)”為幌子，以低于市場(chǎng)價(jià)格強(qiáng)征大片土地轉(zhuǎn)給創(chuàng)鴻公司。

不少揭陽(yáng)干部群眾對(duì)記者說(shuō)，陳弘平主政下，揭陽(yáng)市集中財(cái)力高強(qiáng)度投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，許多是為“特定企業(yè)”的“大項(xiàng)目”量身定做的。這樣做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區(qū)，城市有面子;而相關(guān)開(kāi)發(fā)商得到了完善的市政配套。

“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發(fā)展受到忽視。像惠來(lái)、普寧、揭西這些遠(yuǎn)離中心城區(qū)的地方，那幾年的面貌幾乎沒(méi)有任何改觀。”揭陽(yáng)市惠來(lái)縣葵潭鎮(zhèn)居民黃先生說(shuō)：“我們需要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，站在公平、公正和法律的立場(chǎng)上看待陳弘平的所作所為，沒(méi)有官商勾結(jié)，我們的日子肯定會(huì)過(guò)得更好。”

直至出庭受審，陳弘平依然公開(kāi)為許秋琳和黃鴻明等人求情，其理由是“這些人都是為揭陽(yáng)作出了貢獻(xiàn)的企業(yè)家，他們的企業(yè)是揭陽(yáng)的支柱企業(yè)，如若倒閉會(huì)對(duì)揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)十分不利的影響。”

“這些行賄企業(yè)的確搞了不少大項(xiàng)目，為揭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做了些貢獻(xiàn)，但他們的飛黃騰達(dá)是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。”揭陽(yáng)市一位企業(yè)家說(shuō)：“如果不是這樣的權(quán)錢(qián)勾兌，讓廣大企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，揭陽(yáng)一定會(huì)誕生更多充滿(mǎn)活力、更有前途的企業(yè)。用今天的話說(shuō)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。如果放任官商勾結(jié)不擇手段壟斷資源，我們廣大企業(yè)怎么合法合規(guī)去創(chuàng)業(yè)、去做生意?”

明確“一把手”權(quán)力清單

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不少反腐工作者和專(zhuān)家認(rèn)為，陳弘平案最發(fā)人深省之處在于“借大項(xiàng)目之名行腐敗之實(shí)”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)“趕超”動(dòng)力十足的前提下，如何預(yù)防位高權(quán)重的“一把手”們無(wú)所顧忌搞“大項(xiàng)目腐敗”，已經(jīng)成為必須重視的反腐課題。

首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項(xiàng)目搞大發(fā)展”的錯(cuò)誤發(fā)展觀。陳弘平2008年5月在揭陽(yáng)市委四屆五次全會(huì)上聲稱(chēng)要做到“五個(gè)凡是”：“凡是法律沒(méi)有禁止的都可以做，凡是其他地區(qū)能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯(cuò)市委市政府給予負(fù)責(zé)任，凡是在改革創(chuàng)新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養(yǎng)和保護(hù)，凡是處級(jí)干部出現(xiàn)什么問(wèn)題市紀(jì)委需要查處都要報(bào)經(jīng)市委同意才可查處。”

一些紀(jì)檢干部說(shuō)，“五個(gè)凡是”在揭陽(yáng)被戲稱(chēng)為“陳弘平式家法”，其中第五個(gè)“凡是”后來(lái)演變成“市紀(jì)委初核處級(jí)干部的問(wèn)題須經(jīng)陳弘平同意”。這些觀點(diǎn)雖然對(duì)揭陽(yáng)解放思想、創(chuàng)新實(shí)干曾起到一定作用，但根本上是一種沒(méi)有底線的發(fā)展改革觀，本質(zhì)上體現(xiàn)出陳弘平狂妄的家長(zhǎng)制作風(fēng)，使陳弘平和部分當(dāng)?shù)馗刹糠潘闪俗月梢?、走向貪腐深淵。

其次，明確地方“一把手”的“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”。珠三角某市紀(jì)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，陳弘平可以肆意破壞和規(guī)避公共規(guī)則，隨意拍板決策，操縱大項(xiàng)目大工程，說(shuō)明地方“一把手”在行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等領(lǐng)域權(quán)力尋租的空間很大，必須加強(qiáng)治理。建議對(duì)于地方“一把手”用人、管錢(qián)、管事、管項(xiàng)目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要建立完善“權(quán)力清單”、“負(fù)面清單”，在組織內(nèi)部公開(kāi)透明展示領(lǐng)導(dǎo)干部允許和不允許行使的權(quán)力，標(biāo)清“不能腐”的強(qiáng)大防線。

再次，強(qiáng)化監(jiān)督制約，落實(shí)社會(huì)公眾對(duì)重大決策和大型項(xiàng)目的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化了，官場(chǎng)生態(tài)自然一片明媚，陰氣邪氣再無(wú)滋生的環(huán)境。”廣東省委黨校教授李綏州說(shuō)，特別是大項(xiàng)目決策的實(shí)施、資金的使用要公開(kāi)、透明，讓群眾來(lái)制約權(quán)力，讓輿論來(lái)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，才能杜絕陳弘平把公權(quán)當(dāng)私器、借大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大斂財(cái)?shù)幕闹嚞F(xiàn)象。

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