天天簡訊:從9個村到154個村一本賬簿“理”出寧波農村民主善治新路徑

葉鋒將工作推進進展記錄在賬簿。

【資料圖】

前幾天城灣賬房開館，展示該機制下的成效。

“因為一些因素，游客接待中心建設一拖就是半年，把當中的問題理順后，這個工程本月底完成，我們‘欠’下的‘發(fā)展賬’年終肯定可以‘結賬’了！”在前幾天剛結束的第三季度對單履職大會上，面對黨員、村民代表，葉鋒的發(fā)言有底氣，又振奮人心。

葉鋒是北侖區(qū)大街道城灣村黨支部書記。2017年，街道創(chuàng)新推行的對賬理事機制在此試點。每年年初，他與村兩委班子都要“欠”下村民一筆賬。這筆賬，多時二三十項，少時十幾項，事關黨建、民生和發(fā)展，也是年度目標任務。

年初亮賬、季度對賬、年終結賬。在北侖，對賬理事機制從試點到推廣，治村路上繞不開“賬單”的，除了城灣村，還有153個村。

施行幾年下來，機制好在哪兒？破解了農村治理哪些頑疾？成效如何？帶著疑問，記者一探究竟。

數說這十年

記者從北侖區(qū)委組織部了解到，立足農村實際，對賬理事機制于2018年開始推廣，至今已在全區(qū)154個村推行。截至2021年底，各村已建立涵蓋3300余項年度重點工作“賬單”，各項“賬單”任務按期完成率幾近100%。

據悉，該機制還被納入農村年度目標責任制考核，在確保村級重點工作得到有效推進的同時，加速后進村轉化整頓。

當前，北侖區(qū)已全面消除村集體經濟總收入低于30萬元和集體經濟經營性收入低于20萬元以下的村，累計創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村96個、A級及以上景區(qū)村莊創(chuàng)建20個。

村里每年要干什么，年初先“欠”一筆賬

“9月18日，城灣賬房開館，第三季度對單履職大會完成?！?月20日下午，記者見到葉鋒時，他正提筆在賬簿上做記錄。

賬簿不厚，首頁是“總賬單”，羅列著年初確定的目標任務，黨建、民生、發(fā)展共計27項，包括各支部每季度安排黨員上一次微黨課，對新村一路進行改造提升，在游客接待中心舉辦特色農副產品展銷會等；后面是“流水賬”，記錄著目標任務階段性的推進情況及其他村務工作。

“賬簿就放在抽屜里，一年一本，時常翻，時常記，生怕哪一項工作進度拖慢，或哪一項工作卡了殼，畢竟村民們都看著，馬虎不得?！比~鋒告訴記者，賬簿雖薄，但分量重，有壓力更有動力。

賬簿背后是系統(tǒng)化、透明化的工作思路，來源于對賬理事機制。2017年1月7日，大街道在九峰山社區(qū)城灣村等9個村試點推行該機制，通過年初定賬、對單履賬、動態(tài)核賬、年終結賬四個環(huán)節(jié)，將基層黨建、經濟發(fā)展、民生實事等年度重點工作制定成“賬單”，并進行任務分解，明確責任人、責任事項、標準要求、進度時限。

至此，每年要干什么，“賬”是關鍵。“賬”從何來？上級“派”、班子“謀”、村民“說”、法務“審”。年初，由村兩委會擬定，經黨員、村民代表大會討論通過后，“賬單”在黨員大會、村民代表大會、村三務公開欄等場合進行公開，接受所有人的監(jiān)督和查閱。

“賬”定了，怎么結是村干部的“心事”，壓力來自于一次次的對“賬”考評，尤其是一年四次的對單履職大會。葉鋒至今記得2017年對賬理事機制試點后首次召開會議時的場景。

“老年人安置房的圍墻為什么還不建？”“村活動中心為什么對外招租，不優(yōu)先照顧我們本村村民？”……村民們尖銳的提問，他一一接住。事后想想，若不是工作機制透明，嚴格按流程走，村民拋出的這幾個“為什么”，還真讓人捏把汗。

一本賬簿記錄村干部為民辦事的足跡

“賬單式”的村務管理辦法，丈量出村干部的真材實料和為民辦事的足跡。

大街道青山村黨總支書記張亮遠履新不到4個月，馬不停蹄干了幾件大事。他廣泛吸納村民意見和訴求，經多方論證，將修繕老年協(xié)會和老年活動中心、建設臨時停車場等民生工程寫進賬簿，并明確進展和時間點。眼下，幾個工程已進入收尾階段。

柴橋街道老曹經濟合作社黨支部書記曹蕾上任后聽民聲，與兩委班子分解任務，同樣把清理多年舊賬放入“賬單”。經多次與承包戶協(xié)商溝通，他們一口氣收回26萬元舊賬，并將28份合同重新修訂，規(guī)范并進一步發(fā)展村集體經濟。

每個村的“賬單”不盡相同，但回應民生之準、之快，讓村民們拍手叫好。對村干部滿不滿意，年終結“賬”時便能看出來。

記者了解到，對賬理事機制的實施與滿意度測評掛鉤。每年年底，村民會根據“賬單”完成情況，對村干部進行不記名的滿意度測評。就拿城灣村來說，早些年村民對村干部的滿意度大多在70多分，試點該機制后，分數大漲，很多村干部拿到了90多分。2021年，村兩委班子的滿意度測評更是達到98分以上。

找到破解

農村治理難題的“金鑰匙”

農村的變化，在一年一本的賬簿里，也在村民的獲得感中。2017年起，城灣村村集體經濟收入以每年10%的漲幅遞增，2022年1月至8月達350萬元。人均年收入從不到20000元，穩(wěn)步增長到現在的26000元左右。

除了提高村民獲得感，以問題為導向的機制還輻射出更大的成效。通過制度聯動，對賬理事機制有機銜接“村民說事”“小微權力清單”，從村干部履職擔當、村級事務民主管理和村級權力規(guī)范運行三個維度，從中找到破解農村治理難題的“金鑰匙”。

“賬單”的履行情況是黨組織、村干部作風建設的一大“考場”。它不僅是群眾對村干部滿意度測評的依據，還與村黨組織年度星級評定、村干部年度考核、動態(tài)調整及評優(yōu)評先等工作直接掛鉤。

該機制倒逼著村班子整體優(yōu)化提升，也為村社換屆提供法治支撐，淘汰“不想干、歇著干”的村干部。截至目前，北侖區(qū)累計吸納85名在工作中表現優(yōu)秀的人才為“一肩挑”人選，提前任命22人為村書記、副書記，同時，31名村干部因“賬單”落實成效不明顯被約談或調整，6名“一肩挑”人選被勸退。

寧波晚報記者陳燁 文/攝

編輯： 陳奉鳳糾錯：171964650@qq.com

關鍵詞： 集體經濟 目標任務 重點工作 接待中心 村兩委班子