全球速讀：“電蚯蚓機第一案”落槌，為何電捕野生蚯蚓屢禁不絕？

近段時間以來，全國多地出現(xiàn)的電擊蚯蚓現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。日前，成都商報-紅星新聞記者在廣西玉林市相關(guān)縣城、村鎮(zhèn)走訪時獲悉，野生蚯蚓經(jīng)過多年捕捉，已經(jīng)變得稀少。當(dāng)?shù)厥召徤剃愊壬貞?，“小時候遍地都是蚯蚓，搬塊兒石頭下面就有很多條。七八年前地龍儀剛剛使用的時候，有些人每天甚至能電1000斤，但現(xiàn)在能電20斤就已經(jīng)很不錯了?！迸c此同時，干蚯蚓的收購價格水漲船高，從七八年前的40~50元/公斤，漲到了現(xiàn)在的230元/公斤左右。

專家擔(dān)心，照這樣發(fā)展下去，某些種類的野生蚯蚓未來幾年可能面臨滅絕，這對生態(tài)的破壞或許是不可逆的。

【資料圖】

對于野生蚯蚓在一些地方面臨“滅絕式”電捕的現(xiàn)狀，華東政法大學(xué)研究生導(dǎo)師朱晉峰博士表示，“目前蚯蚓的確不在野生動物保護名錄，也不是‘三有動物’(注：有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物)。不過，廣東、北京等一些地方在相關(guān)條例中，已經(jīng)把野生蚯蚓納入了保護范圍?，F(xiàn)在大部分地方的執(zhí)法，主要是依據(jù)《治安管理處罰法》中‘未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定’的規(guī)定，對當(dāng)事人進行處罰?！?/p>

在監(jiān)管層面，專家認(rèn)為公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等都有義務(wù)進行野生蚯蚓的保護。

“電蚯蚓機第一案”落槌

但更多地方處于弱監(jiān)管狀態(tài)

7月底，記者在廣西玉林市陸川縣采訪時發(fā)現(xiàn)，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多家五金店在銷售地龍儀，其中一家還銷售蚯蚓開肚機、電魚機等。店鋪老板稱，地龍儀售價在1200元至2300元之間，銷售情況還可以。

而在2020年7月8日，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱綠發(fā)會)曾對廣東省中山市3家電蚯蚓機的企業(yè)提起公益訴訟。綠發(fā)會認(rèn)為，這些商家給不特定用戶提供了絕殺蚯蚓的機會，破壞了蚯蚓棲息地土壤的生態(tài)平衡，對蚯蚓的過度獵捕也會給生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成對環(huán)境的侵權(quán)。

2021年8月12日，廣東省珠海市中級人民法院判決3家企業(yè)賠償經(jīng)濟損失約159萬元，并在全國媒體上刊登道歉聲明。2022年2月17日，廣東省高級人民法院二審宣布維持原判——該案也被稱為“電蚯蚓機第一案”。該案之所以在廣東勝訴，是因為2020年通過的《廣東省野生動物保護管理條例》第二十二條明確規(guī)定，禁止使用電擊、電子誘捕裝置等工具捕獵野生動物，任何單位和個人不得擅自制造、出售上述獵捕工具。同時規(guī)定，保護的野生動物以外的其他陸生野生動物，也按照本條例規(guī)定管理。

但在更多地方，目前適用的法律依據(jù)只有《治安管理處罰法》。

今年5月，云南昆明東川區(qū)警方抓獲了6名電捕蚯蚓的男子，現(xiàn)場收繳野生蚯蚓兩百多公斤，最終這6名違法嫌疑人被處以行政拘留。民警介紹，之所以將這些人電捕蚯蚓的方式稱之為滅絕式，是因為這種方式對蚯蚓和土壤中的生物都進行了無差別的傷害，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境破壞很大。在現(xiàn)場，民警收繳涉案工具地龍儀4套，放生了這些蚯蚓。

云南昆明東川區(qū)公安局工作人員告訴記者，當(dāng)時在偵查過程中發(fā)現(xiàn)了電擊蚯蚓的違法行為，但因為蚯蚓不是保護動物，相關(guān)法律不是很健全，所以按《治安管理處罰法》中的私設(shè)電網(wǎng)來處理。“如果法律對大規(guī)模捕捉、電擊蚯蚓有相應(yīng)規(guī)定，對保護蚯蚓肯定會起到積極作用?！?/p>

記者了解到，目前昆明警方“打擊電擊地龍2022”專項行動已經(jīng)結(jié)束，但在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)問題也會嚴(yán)肅處理。

為何電捕野生蚯蚓

屢禁不絕？

蚯蚓在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用，大量捕殺蚯蚓不僅容易造成單個品種滅絕，也會使土壤失去活性，對人類生活和其他動植物生長造成影響。那么為何電捕野生蚯蚓屢禁不絕？市場監(jiān)管是否存在缺失？

缺少相關(guān)法律法規(guī)保護

記者在廣西玉林市采訪時，未發(fā)現(xiàn)任何電捕野生蚯蚓的警示牌或宣傳標(biāo)語。華東政法大學(xué)研究生導(dǎo)師、上海日盈律師事務(wù)所律師朱晉峰博士向記者表示，蚯蚓不在《國家重點保護野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中，國家層面還沒有對蚯蚓進行保護的法律法規(guī)，因為之前沒有得到應(yīng)有的重視。

“但廣東、北京等地區(qū)將野生動物保護范圍予以了擴大。例如《北京市野生動物保護管理條例》第二十八條明確規(guī)定：‘禁止商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等商品交易場所、網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為違法買賣陸生野生動物及其制品、列入名錄的水生野生動物及其制品，以及以陸生野生動物及其制品、列入名錄的水生野生動物及其制品為原材料制作的食品，提供交易服務(wù)。’” 朱晉峰表示，根據(jù)該條例第二條的解釋，野生動物及其制品包括野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。也即，野生蚯蚓也在該條例的保護范圍之內(nèi)，對于當(dāng)事人實施了相關(guān)違法行為的，可以按照條例給予相應(yīng)的處罰。

但在更多地方，只能依據(jù)《治安管理處罰法》第三十七條“未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定”的規(guī)定，對當(dāng)事人處五日以下拘留或者五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。另外，對于當(dāng)事人通過電擊方式捕捉蚯蚓，如果造成他人死亡的，如因地龍電機操作失誤等導(dǎo)致他人死亡，還可能被相關(guān)部門以“過失致人死亡罪”追究他的刑事責(zé)任。

面臨執(zhí)法難和“公地悲劇”

“我們對野生動物生態(tài)價值的認(rèn)識要得到加強，不是說要等到立法?！北本┕I(yè)大學(xué)文法學(xué)部法律系主任譚柏平副教授說，生態(tài)環(huán)境現(xiàn)在面臨的最大問題不是無法可依，而是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，“對于電擊蚯蚓的現(xiàn)象我們不要等到出問題了再去解決，生態(tài)環(huán)境的破壞有些是不可逆的，而且有些蚯蚓的品種可能已經(jīng)瀕危了?！弊T柏平認(rèn)為，用《治安管理處罰法》來處罰電擊蚯蚓確實很無奈，但實際上也是可以的，并沒有越位。

在監(jiān)管層面，專家認(rèn)為公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)督管理部門、海關(guān)等都有義務(wù)進行野生蚯蚓的保護。“只是涉及的部門較多，所以被虛化了。如果你逮住是你的，我逮住是我的，那就出現(xiàn)了典型的公共環(huán)境保護里面的‘公地悲劇’，最后大家都沒有(管)了。”譚柏平說。

專 家 獻 言

如何才能更好保護野生蚯蚓？

野生蚯蚓的藥用價值從古到今都有市場需求，但我們不能因此“竭澤而漁”。最好的方法還是鼓勵農(nóng)戶去養(yǎng)殖，取得相關(guān)許可后開辦養(yǎng)殖場。

目前，法律法規(guī)對野生蚯蚓的保護還屬于缺位狀態(tài)，在遇到電擊蚯蚓等行為發(fā)生時，往往難以找到合適的法律依據(jù)對當(dāng)事人進行懲罰。應(yīng)加快法律法規(guī)修訂，將破壞野生動植物的行為盡快納入到條文之中，做到有法可依。

鼓勵用養(yǎng)殖代替野生

據(jù)了解，蚯蚓具有良好的藥用效能，對于降血壓、通經(jīng)活絡(luò)、利尿、抗癌、止咳平喘等都具有非常好的效果，本身的營養(yǎng)價值也很高，是心腦血管疾病用藥的原材料之一。目前制成的藥品包括《蚓激酶腸溶膠囊》《復(fù)方地龍片》《地龍活性蛋白膠囊》等。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，玉林中藥港收購的野生蚯蚓最終都流向了全國各地的藥廠。那么制藥企業(yè)收購野生蚯蚓是否涉嫌違法？有沒有野生地龍的替代品？

據(jù)了解，我國目前還沒有法律法規(guī)對藥廠大量使用野生蚯蚓的行為進行規(guī)范。譚柏平認(rèn)為，野生蚯蚓的藥用價值從古到今都有市場需求，但我們不能因此“竭澤而漁”?！白詈玫姆椒ㄟ€是鼓勵農(nóng)戶去養(yǎng)殖，取得相關(guān)許可后開辦養(yǎng)殖場，我覺得用這個方式是可以替代野生蚯蚓藥用的。當(dāng)然，養(yǎng)蚯蚓需要投入成本，也需要耐心，但電擊蚯蚓是不可持續(xù)的。”

“藥廠在使用蚯蚓入藥的時候一定要查清來源，如果使用的是野生蚯蚓，我覺得至少是不道德的，沒有承擔(dān)起企業(yè)保護環(huán)境的責(zé)任。”譚柏平說，食藥監(jiān)部門也要加強監(jiān)管，確保蚯蚓的來源一定要正當(dāng)，“如果藥廠在使用野生蚯蚓，而且是電擊出來的，那就是沒有意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性?！?/p>

完善保護野生蚯蚓的法律法規(guī)

朱晉峰說，目前，法律法規(guī)對野生蚯蚓的保護還屬于缺位狀態(tài)，在遇到電擊蚯蚓等行為發(fā)生時，往往難以找到合適的法律依據(jù)對當(dāng)事人進行懲罰。當(dāng)然，除了野生蚯蚓之外，其他還有大量需要保護、但目前沒有被納入《國家重點保護野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中的野生動物，如螢火蟲等，這并不利于生態(tài)平衡的有序發(fā)展。

對于未被列入保護名錄的野生動物，朱晉峰認(rèn)為可以采取以下措施進行保護：(1)加快法律法規(guī)修訂，將破壞野生動植物的行為盡快納入到條文之中，做到有法可依；(2)形成《國家重點保護野生動物名錄》和《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》動態(tài)調(diào)整機制，加快、簡化目錄調(diào)整程序，做到保護及時、有效；(3)進一步加大對檢察機關(guān)、公益訴訟組織對破壞野生動植物行為進行公益訴訟的支持；(4)公安、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境等部門可以形成野生動植物保護的協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和保護力度。

成都商報-紅星新聞記者 盧燕飛 實習(xí)生 曾怡

【編輯:岳川】

關(guān)鍵詞： 野生動物 生態(tài)環(huán)境 法律法規(guī) 治安管理處罰法