天天觀焦點：集成戰(zhàn)略科技力量 為新質生產(chǎn)力增勢賦能

圖為在航空工業(yè)沈飛民機車間，工作人員進行機身半殼鉚接作業(yè)。新華社記者 楊青 攝

(資料圖片)

  中國式現(xiàn)代化的關鍵在于科技現(xiàn)代化，科技現(xiàn)代化的關鍵在于科技創(chuàng)新主體和能力現(xiàn)代化，積極培育發(fā)展新質生產(chǎn)力的目標在于以科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。當前，我國正處于建設世界科技強國，以創(chuàng)新引領加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的關鍵時期。如何加快形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，培育壯大科技領軍企業(yè)，激活和推動國家實驗室、高水平研究型大學、國家科研機構等各類戰(zhàn)略科技力量體系化高效協(xié)同，打造引領新質生產(chǎn)力的國家科技先導能力，已成為科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性的重大問題。

  面對國內外復雜新形勢新挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力、扎實推進高質量發(fā)展，需要加快國家發(fā)展從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅動，向超越追趕、創(chuàng)新引領的戰(zhàn)略思維轉型。聚焦戰(zhàn)略必爭、體系必備、發(fā)展必需、安全必要的重大需求，加快培育壯大科技領軍企業(yè)，發(fā)揮好科技領軍企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，培育企業(yè)主導型高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，集成和激活國家戰(zhàn)略科技力量，有效整合“有為政府”“有效市場”和“有容社會”，打造國家科技先導能力，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略先導支撐。

  新形勢新使命對

  集成戰(zhàn)略科技力量提出新要求

  國際方面，百年未有之大變局加速演進。一方面，地緣沖突引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷鏈阻鏈的風險逐漸加大。另一方面，發(fā)達國家科技領軍企業(yè)近年來發(fā)展迅速，并在多個顛覆性技術領域實現(xiàn)持續(xù)突破，對全球人才和創(chuàng)新資源虹吸效應增大。

  國內方面，我國科技強國建設正處在爬坡過坎的關鍵期，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐引領能力亟待進一步加強。雖然我國國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展迅速，成效顯著，但戰(zhàn)略科技力量的各自定位與布局結構有待優(yōu)化，并且存在多元戰(zhàn)略科技力量主體間松散耦合、協(xié)同低效、利益爭奪、重復研究、成果難轉化、收益分配激勵不相容等痛點難點，導致創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合不足。尤其是科技領軍企業(yè)整體創(chuàng)新能力、集群數(shù)量和規(guī)模同發(fā)達國家的差距仍然明顯，科技領軍企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量中的主體性地位和主導性作用發(fā)揮不足。

  同時，制約科技力量發(fā)揮作用的卡點堵點仍然存在，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”融合的生態(tài)不夠理想，戰(zhàn)略科技力量引領高水平科技自立自強和新質生產(chǎn)力的成效亟待提升。

  打造引領新質生產(chǎn)力的科技先導能力

  建設世界科技強國，加快培育發(fā)展新質生產(chǎn)力，需要強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的集中統(tǒng)一領導，推動跨部門協(xié)同，采取有力有效措施，優(yōu)化布局戰(zhàn)略科技力量體系，增強六大能力，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，打造國家科技先導能力，形成支撐和引領發(fā)展新質生產(chǎn)力。

  第一，明確使命定位，強化科技領軍企業(yè)牽頭主導能力。應盡快研制科技領軍企業(yè)培育和評價指南與實施細則。加快國資央企新建重組步伐，培育現(xiàn)代新國企，打造科技領軍企業(yè)主力軍；進一步重視民營企業(yè)參與重大創(chuàng)新，支持科技領軍民營企業(yè)牽頭承擔國家重大戰(zhàn)略性科學任務、科技工程和重大專項。全面推廣“鏈長制”，支持產(chǎn)業(yè)鏈長企業(yè)深度參與國家實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設，強化重大科技攻關需要的使命驅動型大兵團作戰(zhàn)能力，在大兵團作戰(zhàn)中培育科技領軍企業(yè)。

  強化科技領軍企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主導性作用。支持科技領軍企業(yè)發(fā)揮“出題人”“答題人”“閱卷人”和重大創(chuàng)新場景建設者作用，推進自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、集成創(chuàng)新一體布局。牽引發(fā)揮國家實驗室前沿引領作用、國家科研機構建制化組織和原始創(chuàng)新策源地作用、高水平研究型大學基礎研究與人才培養(yǎng)主力軍和重大科技突破的主力軍作用，聯(lián)合打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，推進國家戰(zhàn)略科技力量體系化建設。

  聚焦集成電路、工業(yè)母機、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備等“大國重器”，人工智能、工業(yè)機器人、量子計算等“強國智器”和未來網(wǎng)絡、生物制造、深海深地深空開發(fā)等“先導利器”領域，支持科技領軍企業(yè)牽頭打造任務型、體系化的創(chuàng)新聯(lián)合體，為有組織創(chuàng)新攻關提供穩(wěn)定持續(xù)的平臺和資源保障。加大科技領軍企業(yè)同其他戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合發(fā)起基礎研究基金、參與國家重大科技決策的支持力度，將高校院所參與科技領軍企業(yè)牽頭的攻關項目納入國家項目范疇。探索建立場景驅動、企業(yè)主導的新型科技成果轉化體系，形成有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉化的“創(chuàng)新飛輪”。

  第二，強化科產(chǎn)融合，增強央地協(xié)同、錯位聯(lián)創(chuàng)能力。堅持“全國一盤棋”的原則，避免“大干快上”式重復無序建設，堅持央地協(xié)同、部門、區(qū)域協(xié)同，優(yōu)化國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量區(qū)域分工體系，與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系結構耦合。由中央牽頭，相關部委協(xié)同，研究制定促進戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動與合理配置的指導意見，推動跨區(qū)域跨領域戰(zhàn)略科技力量圍繞國家重大任務和場景化需求快速對接、高效聯(lián)創(chuàng)。建設能夠支撐高能級創(chuàng)新聯(lián)合體運行的國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心，“硬件”和“軟件”融合推進，多維度強化區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。

  第三，堅持人才引領，增強戰(zhàn)略科學家和戰(zhàn)略企業(yè)家“雙核”引領能力。在關鍵產(chǎn)業(yè)技術領域識別、選調、培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學家，長期穩(wěn)定支持其牽頭開展原始性科學創(chuàng)新、關鍵共性技術研發(fā)、基礎科學探索等重大科技工程，發(fā)揮其對科技攻關體系的核心引領功能；加快培育和選拔一批胸懷“國之大者”、具有戰(zhàn)略眼光、全球視野、科技素質、能力卓著的戰(zhàn)略企業(yè)家，在國家獎勵、卓越工程師等國家榮譽中加大對戰(zhàn)略企業(yè)家的激勵力度，授權支持其牽頭推進現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新探索，以治理體系現(xiàn)代化加快打造科技領軍企業(yè)。綜合運用“揭榜掛帥”“包干制”和研發(fā)經(jīng)費“負面清單”等多元制度創(chuàng)新，營造敢擔當、講能力、容失敗的創(chuàng)新氛圍；破除年齡限制，以風險投資思維，支持青年人才在顛覆性技術、前沿技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應用和公司內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目中挑大梁、擔重任，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)方向涌現(xiàn)出一批具有國際視野、未來眼光、復合能力的青年人才。

  第四，把握范式變革機遇，增強國家基礎研究支撐能力。把握場景驅動創(chuàng)新、科學智能、智能化科研等范式變革機遇，由相關部委牽頭，支持國家科研機構和高水平研究型大學聯(lián)合科技領軍企業(yè)，基于大科學裝置和人工智能大模型等新型基礎設施打造高能級創(chuàng)新平臺，引聚戰(zhàn)略科技人才，以戰(zhàn)略科技任務、重大科研項目、大科學基礎設施、大科學工程和大顆?？蒲许椖繝恳髨F隊協(xié)同攻關，形成戰(zhàn)略科學家和戰(zhàn)略型企業(yè)家涌現(xiàn)、成長與“雙核”引領的良性生態(tài)。瞄準未來技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢場景，超前布局未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎設施和國家數(shù)據(jù)基礎設施，與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學中心等科技創(chuàng)新中心深度融合，形成國家戰(zhàn)略性基礎設施體系，打造國家科技創(chuàng)新公地，持續(xù)輸出更多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共品，支撐未來產(chǎn)業(yè)培育和新質生產(chǎn)力打造。

  第五，加強有組織創(chuàng)新，提升使命牽引下的動態(tài)能力。由相關部委聯(lián)合制定出臺國家戰(zhàn)略科技力量深化有組織創(chuàng)新相關指導意見。加快推進重大科技創(chuàng)新組織從低水平重復、低端過剩、高端不足的追趕模式向使命驅動、大平臺、跨領域和有組織創(chuàng)新的引領模式轉型，更加重視面向強國使命場景、產(chǎn)業(yè)共性需求的有組織科技攻關。

  繼續(xù)鼓勵和支持問題導向型“小而美”的自由探索和并行路線的探索，警惕同質化、一窩蜂地投入同一領域或嘗試同一技術路徑而帶來的資源虹吸和體系失靈、制度失靈等風險。以場景驅動自上而下的有組織科研和自下而上分布式協(xié)同的動態(tài)適配能力，以快決策實現(xiàn)快創(chuàng)新，加快前沿性顛覆性技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

  第六，強化未來導向，加快培育國家科技先導能力。長期以來我國的科技創(chuàng)新主要遵循后發(fā)追趕路徑，極易陷入“追趕-落后”“再追趕-再落后”的“追趕陷阱”。對此，需加快戰(zhàn)略思維從傳統(tǒng)的后發(fā)追趕、創(chuàng)新驅動向超越追趕、創(chuàng)新引領轉型。以先導基礎能力建設為錨定，優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量體系布局；建設科技先導能力建設研究院，研判篩選科技先導重點方向、重點領域；超前布局先導能力建設重大戰(zhàn)略工程、科技先導平臺和人才體系，加快打造國家科技先導能力，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力和實現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

  在能力體系培育基礎上，要更加重視場景驅動，增強國家科技先導能力向國家科技先導優(yōu)勢轉化、重大科技成果向新質生產(chǎn)力轉化成效。推進新型工業(yè)化先導示范區(qū)建設，引導支持國資央企和龍頭企業(yè)開放產(chǎn)業(yè)鏈場景，發(fā)揮場景驅動創(chuàng)新優(yōu)勢，吸引多元主體和資本參與共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。對尚未出現(xiàn)主導路線和企業(yè)的未來產(chǎn)業(yè)，建議由政府牽頭、企業(yè)主導、多主體參與，聯(lián)合打造類腦智能、量子信息、下一代網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能儲能等未來場景驅動的新型研發(fā)機構或創(chuàng)新聯(lián)合體。依托場景驅動的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體有效破解當前我國重大科技場景系統(tǒng)設計不足、場景機會開放程度不高、場景創(chuàng)新生態(tài)不完善等問題。以靈活機制、良好生態(tài)賦能創(chuàng)新涌現(xiàn)，開辟新領域新賽道，培育新質生產(chǎn)力和未來發(fā)展新優(yōu)勢。

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