環(huán)球觀點(diǎn)：張建偉：?jiǎn)T額制精英化改革面臨再出發(fā)｜學(xué)者評(píng)論

將司法的權(quán)柄授予什么樣的人，是員額制改革的基本價(jià)值觀所在。精英司法觀認(rèn)為，司法需要由那些有精深法律素養(yǎng)、豐富訴訟經(jīng)驗(yàn)以及強(qiáng)烈正義感的職業(yè)者來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，在具備上述條件的人中選拔杰出者來(lái)行使司法權(quán)，是司法特性的基本要求。始于2014年上海等地試點(diǎn)、三年后全國(guó)范圍推行的司法官（法官、檢察官）員額制改革，就是基于這種理念而展開的。

早在2000年最高人民法院制定的《人民法院五年發(fā)展綱要》就明確強(qiáng)調(diào)，“法官必須提高素質(zhì)，走精英之路”。對(duì)此有學(xué)者也表示：“法官不是大眾化的職業(yè)，而應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的精英?！薄胺ü俚娜藬?shù)不一定要多，但一定要精，應(yīng)當(dāng)建立一套法官的任職資格的選拔淘汰制度，法官的任職標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部?！?/p>

(資料圖片僅供參考)

作為我國(guó)司法體制改革的重頭戲，員額制改革的核心，是在司法機(jī)關(guān)以考試和考核結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)人員重組，未通過專業(yè)考試與其他考核者，轉(zhuǎn)任司法官助理或司法行政等職務(wù)；那些尚不符合條件的司法人員則需等待符合條件后才能通過考試考核進(jìn)入員額司法官的行列。

員額制除了為入額法官、檢察官配備助理之外，他們的薪金待遇也得到明顯提高，使司法官與其他司法人員的收入形成差異。優(yōu)渥的待遇既提高了司法官的“含金量”，又增進(jìn)了司法官的尊榮感，提振了司法官群體士氣，也對(duì)司法人員整體起到激勵(lì)、鞭策作用，讓員額司法官和尚未入額的司法人員都承受一定壓力，并將這種壓力傳導(dǎo)為司法履職的動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)成員額制改革旨在提高司法人員的素質(zhì)并保證司法公正的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

員額制改革推動(dòng)我國(guó)司法體制風(fēng)貌明顯改善，法官、檢察官隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。然而，數(shù)年運(yùn)行后，這項(xiàng)改革在真實(shí)的司法活動(dòng)場(chǎng)景中，一些隱憂與沖突也漸次呈現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：不同級(jí)別的司法機(jī)關(guān)都采取相同的員額比例，造成承擔(dān)辦案數(shù)量最多的基層司法機(jī)關(guān)“案多人少”的矛盾進(jìn)一步加??；司法機(jī)關(guān)中的年青人普遍學(xué)歷較高，且都通過了統(tǒng)一司法考試或者國(guó)家法律資格考試，但是在員額有限的情況下，沒有機(jī)會(huì)很快入額，何時(shí)能夠有機(jī)會(huì)也無(wú)法預(yù)測(cè)，由此司法機(jī)關(guān)對(duì)年青法律才俊的吸引力下降，許多優(yōu)秀學(xué)子對(duì)報(bào)考司法機(jī)關(guān)意興闌珊；司法機(jī)關(guān)內(nèi)部分人未能入額，只能做司法官助理，他們實(shí)際上與員額司法官同樣在辦案，卻不能以自己的名義行使司法權(quán)，收入也不如員額司法官，難免感到氣餒；一些過去的司法官因淘汰機(jī)制而就地“臥倒”成為司法官助理，他們心有未甘，工作態(tài)度消極；在舉行入額司法官選拔時(shí)，考試題目缺乏選拔司法人才的科學(xué)性和合理性，考核制度也不能完全祛除人情因素。這些問題亟需啟動(dòng)進(jìn)一步的改革加以解決。

員額制改革完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：

重新設(shè)定員額比例，基層司法機(jī)關(guān)的入額比例應(yīng)當(dāng)提高，以適應(yīng)基層司法工作的實(shí)際需要；

基層司法機(jī)關(guān)不必設(shè)置或減少司法官助理，當(dāng)前基層辦理的案件簡(jiǎn)易速裁程序案件比例很高，刑事訴訟中被告人認(rèn)罪認(rèn)罰案件高達(dá)百分之八十以上，目前的司法官助理足以勝任這些案件的起訴或?qū)徟泄ぷ?，因此基層司法機(jī)關(guān)通常不需要為司法官配備助理，而將司法官的額度釋放出來(lái)；

提升司法官入額考試的規(guī)范化和嚴(yán)格化，考題設(shè)計(jì)應(yīng)著重考察司法人員對(duì)于疑難法律問題和案件事實(shí)的判斷能力，目前入額考試題目設(shè)計(jì)比國(guó)家法律資格考試更為容易，與選拔司法官的實(shí)質(zhì)需求尚有差距；

實(shí)行民主化選拔司法官，出題與閱卷都應(yīng)當(dāng)委托第三方進(jìn)行，考核人員的構(gòu)成中，應(yīng)有司法機(jī)關(guān)以外的法律人士參與；構(gòu)建逐級(jí)遴選制度，將年齡大、經(jīng)驗(yàn)豐富的司法官遴選到上一級(jí)，將下級(jí)員額空出來(lái)，給下級(jí)司法機(jī)關(guān)的年輕人提供晉升通道。

行使司法權(quán)的法官、檢察官無(wú)疑屬于法律界杰出階層，精英司法理念下的員額制改革，應(yīng)當(dāng)也必須以更加科學(xué)完善的制度安排與遴選機(jī)制，將司法權(quán)妥善交給受過專門法律訓(xùn)練并具有深厚司法經(jīng)驗(yàn)、以及較強(qiáng)現(xiàn)代意識(shí)和正義感、經(jīng)過精心遴選的少數(shù)出類拔萃的人員。這一制度的完美呈現(xiàn)，可以激發(fā)司法官的高度責(zé)任感，從而有力地促進(jìn)司法公正；同時(shí)還可以提高對(duì)司法官職務(wù)的社會(huì)尊崇，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)法律的信仰和對(duì)司法的尊重，有助于司法公信力的大幅度提升。

作者 | 張建偉（清華大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，最高人民檢察院專家咨詢委員）

（原文刊載于《上海法治報(bào)》2022年12月9日B7版“學(xué)者評(píng)論”，責(zé)任編輯：徐慧）

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