全球視點(diǎn)！持續(xù)十余年的土地爭議糾紛終和解

“我同意檢察機(jī)關(guān)建議的解決方案，自愿撤回監(jiān)督申請……”這句看似簡單的話，背后卻是山東省威海市、榮成市兩級檢察院司法為民的初心和上下聯(lián)合化解糾紛的智慧。近日，兩級檢察院歷時(shí)3個(gè)多月，通過十余次的上門溝通、反復(fù)的居間協(xié)調(diào)，以及召開聽證會形成化解合力，最終促成多方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，申請人李某主動撤回了監(jiān)督申請。至此，這起持續(xù)了十多年的土地爭議糾紛得以實(shí)質(zhì)性化解。

土地開發(fā)，征收補(bǔ)償引發(fā)爭議

(資料圖)

2001年1月，李某承包了某鎮(zhèn)28.8畝荒地并辦理了《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》，后他在該土地上挖了魚塘、種了果樹等。2012年，某鎮(zhèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)引進(jìn)投資項(xiàng)目，擬征收一部分土地，李某承包的土地就在征收之列。李某認(rèn)為鎮(zhèn)政府給的補(bǔ)償數(shù)額太低，與鎮(zhèn)政府一直協(xié)商未果。之后，某鎮(zhèn)政府在李某不知情的情況下，將其土地中的一部分征收，隨后通過“招拍掛”流程將土地出讓給了某公司。直到某公司起訴要求李某搬離，李某才得知此事。2021年6月，李某向榮成市法院提起行政訴訟，要求撤銷該市自然資源局向某公司頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證。

榮成市法院經(jīng)審理認(rèn)為，李某所承租的土地被征收，其依法有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，某公司為善意第三人，其合法權(quán)利亦應(yīng)受到保護(hù)，故李某請求法院撤銷不動產(chǎn)權(quán)證不符合法律法規(guī)規(guī)定，遂判決榮成市自然資源局于判決生效的六十日內(nèi)對李某被征收的部分土地采取補(bǔ)救措施。李某不服該判決，向威海市中級法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理認(rèn)為，李某已喪失原告主體資格，但其享有主張征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)權(quán)利，其可通過向征收主體要求補(bǔ)償?shù)确绞綄?shí)現(xiàn)該權(quán)利，遂判決駁回李某上訴。李某不服，提出再審申請后同樣被駁回。

2021年11月，李某向威海市檢察院申請監(jiān)督。該院研究后，決定啟動一體化辦案機(jī)制，與榮成市檢察院一同辦理該案。

還原案情，找到矛盾癥結(jié)合力化解

隨后，威海、榮成兩級檢察院承辦檢察官多次到現(xiàn)場對屬于李某的地上附著物進(jìn)行勘察，了解補(bǔ)償情況，傾聽李某訴求。同時(shí)，通過走訪鎮(zhèn)政府，全方位還原案情，尋找矛盾癥結(jié)。檢察官了解到，征地時(shí)，李某對地上附著物要求補(bǔ)償100余萬元，而鎮(zhèn)政府認(rèn)為該補(bǔ)償金額過高，應(yīng)按實(shí)際評估價(jià)格補(bǔ)償，多次與李某協(xié)商未果。由于李某對鎮(zhèn)政府的做法非常不滿，一直拒絕搬離，導(dǎo)致雙方矛盾不斷加劇，最后雙方均拒絕再次溝通。

“法院的判決并無不當(dāng)，該案爭議的實(shí)質(zhì)性化解不僅是解決補(bǔ)償數(shù)額問題，更重要的是打開雙方的心結(jié)?！贝_定這一辦案思路后，承辦檢察官開始嘗試引導(dǎo)雙方理性溝通。首次協(xié)商時(shí)，李某對補(bǔ)償數(shù)額不肯讓步，態(tài)度堅(jiān)決。檢察官在與其聊家常中得知，長期的土地糾紛致使李某無法正常經(jīng)營，為了索要補(bǔ)償款，李某已負(fù)債累累，十余年的奔波更使其家庭陷入困境。近年來，李某與鎮(zhèn)政府之間已經(jīng)沒有過正常的溝通協(xié)商。其間，又值某公司申請法院強(qiáng)制執(zhí)行要求李某搬離，三方矛盾不斷激化。同時(shí)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的開展，鎮(zhèn)政府后續(xù)可能還需要征收李某的剩余土地。檢察機(jī)關(guān)分析認(rèn)為，此時(shí)由鎮(zhèn)政府將土地全部征收一并補(bǔ)償是最好的解決方案。而實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果的關(guān)鍵，就是要促成李某與鎮(zhèn)政府理性溝通、達(dá)成共識。

為此，檢察機(jī)關(guān)決定首先做李某的思想工作，向李某表明其要求的補(bǔ)償款中的確存在不合法的部分，如不借此契機(jī)將問題一并解決，后續(xù)很可能面臨更多糾紛，付出更多的精力、人力和財(cái)力。經(jīng)過檢察官反復(fù)做工作，李某的心態(tài)逐漸從對抗轉(zhuǎn)向合作，但仍堅(jiān)持自己提出的補(bǔ)償數(shù)額不肯讓步。

為盡快使群眾、政府、企業(yè)從行政爭議的困擾中解脫出來，威海市檢察院及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，兩級檢察院承辦檢察官重新擬定了化解方案和溝通策略。

重新評估，確定補(bǔ)償方案化解糾紛

承辦檢察官再次上門與李某進(jìn)行溝通。檢察官明確指出，李某提出的索要預(yù)期收入、律師費(fèi)等均不在法律規(guī)定的補(bǔ)償范圍內(nèi)，并就相關(guān)法律和政策再次向李某解釋說明。這次，李某被兩級檢察院承辦檢察官的真誠所打動，理性認(rèn)真地對待檢察官所說的話，決定放棄不合理的心理預(yù)期，希望能夠在檢察官的幫助下徹底解決問題。

另一邊，在與鎮(zhèn)政府溝通之初，鎮(zhèn)政府提出因資金問題拒絕高額補(bǔ)償，承辦檢察官就告知鎮(zhèn)政府其在征收過程中的確存在部分違法行為，并且因糾紛持續(xù)多年，已造成李某負(fù)債累累，鎮(zhèn)政府理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，檢察官動之以情，曉之以理，請鎮(zhèn)政府充分考慮李某的家庭境況，適當(dāng)給予幫扶。最終，鎮(zhèn)政府同意在評估結(jié)果的合理范圍內(nèi)給予李某補(bǔ)償。通過3個(gè)月的協(xié)商、十余次深談，以及反復(fù)的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)，最終，雙方對檢察官提出依據(jù)評估價(jià)格設(shè)定補(bǔ)償款范圍的方案基本認(rèn)可。

由于鎮(zhèn)政府所依據(jù)的是三四年前的評估結(jié)果，當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償款如今來看確實(shí)偏低?？紤]到李某的實(shí)際情況，檢察官與鎮(zhèn)政府協(xié)商重新進(jìn)行評估。為確保補(bǔ)償款的發(fā)放公平公正，在威海市、榮成市兩級檢察院的聯(lián)合推動下，一場由威海市檢察院主持的公開聽證會，于今年7月22日在鎮(zhèn)政府召開，人民監(jiān)督員、律師、政府人員等各界人士受邀參與聽證。

聽證會上，兩級檢察院承辦檢察官深入闡明了雙方訴求，圍繞爭議點(diǎn)進(jìn)行釋法說理，同時(shí)就解決方案提出建議。在多方努力下，雙方均作出了讓步，同意按最新評估價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。李某當(dāng)場同意檢察機(jī)關(guān)提出的建議，與鎮(zhèn)政府達(dá)成和解，并于近日自愿撤回了監(jiān)督申請。

（來源：檢察日報(bào) 作者：匡雪 伯先強(qiáng) 曲衣羽）

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