美國是如何促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的？財(cái)政支持與商業(yè)運(yùn)作

新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響巨大。2020年，美國服務(wù)貿(mào)易總額為1.17萬億美元，比上年下降了20.5%，約折合8.07萬億元人民幣。同期中國的服務(wù)進(jìn)出口總額為4.56萬億元，同比下降15.7%，貿(mào)易額約為美國的56.5%。在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式和具體操作上，中美之間仍然存在諸多差異，美國的服務(wù)貿(mào)易無論市場規(guī)模、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)數(shù)量，都比中國具有優(yōu)勢，中國企業(yè)在面對(duì)美國同行時(shí)仍有較大的追趕空間。美國政府在維系和加強(qiáng)其服務(wù)行業(yè)國際競爭優(yōu)勢方面，采取了積極和多元的措施。

作為目前全球服務(wù)貿(mào)易第一大國，美國重視通過政府行為引導(dǎo)和促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易(尤其是出口)的發(fā)展。隸屬于美國商務(wù)部的國際貿(mào)易管理局(ITA)下設(shè)“美國商業(yè)服務(wù)局(USCS)”，承擔(dān)專向的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)職能。USCS的優(yōu)勢在于網(wǎng)絡(luò)資源，其在美國50個(gè)州設(shè)有超過100間辦公室，同時(shí)在美國駐75個(gè)國家的使領(lǐng)館設(shè)立120多個(gè)派駐辦公室，總計(jì)雇傭了超過1400位貿(mào)易專員提供服務(wù)。僅在2020年一年，USCS就支持了超過2.8萬家公司，其中90%的公司雇員人數(shù)少于500人，近半數(shù)公司的雇員少于100人。作為美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)，USCS在多個(gè)領(lǐng)域具備優(yōu)勢，包括幫助企業(yè)解決監(jiān)管壁壘或復(fù)雜問題，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)對(duì)不公平的貿(mào)易環(huán)境，提供所需的海外信息和聯(lián)絡(luò)方式，并對(duì)出口提供直接的資金支持。

在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口方面，USCS采取了雙管齊下的方式。一方面主動(dòng)出擊，擴(kuò)大美國企業(yè)的出口市場。USCS借助自身的網(wǎng)絡(luò)資源，幫助美國企業(yè)尋找出口市場，通過其國內(nèi)專家和海外分支機(jī)構(gòu)的配合，為出口商將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口實(shí)績創(chuàng)造條件。幫助美國小企業(yè)尋找和開拓海外市場，為物流通關(guān)、市場標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和完成貿(mào)易的全流程提供服務(wù)，將開展貿(mào)易中遇到的問題，向美國商務(wù)部或其他美國政府部門反饋，與進(jìn)口國進(jìn)行溝通、磋商或談判。為美國大企業(yè)提供跨國網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，幫助企業(yè)識(shí)別和應(yīng)對(duì)跨國公司發(fā)展中的監(jiān)管和文化差異，提高響應(yīng)和服務(wù)市場的能力。USCS除了幫助企業(yè)通過在線市場研究的方式了解外部市場，也支持美國參展商赴海外參展。

另一方面，USCS也積極將外部市場的購買力引流至美國國內(nèi)。USCS在2019年之前通過“國際采購團(tuán)項(xiàng)目(IBP)”促進(jìn)美國出口。雖然該計(jì)劃已在2019年7月1日被新的“貿(mào)易活動(dòng)伙伴計(jì)劃”替代，但由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排尚未明確截止。預(yù)計(jì)貿(mào)易伙伴計(jì)劃并不會(huì)放棄原有的促進(jìn)美國出口的做法。IBP是美國政府與產(chǎn)業(yè)的共同行動(dòng)，以促進(jìn)國際買家到美國來與美國企業(yè)在展會(huì)上尋求合作機(jī)會(huì)，主要采取組織國外采購團(tuán)體赴美參觀優(yōu)秀展會(huì)，并有針對(duì)性地安排系列商業(yè)活動(dòng)和參觀方式。美國商務(wù)部每年指定20余項(xiàng)貿(mào)易展作為IBP活動(dòng)，與商務(wù)服務(wù)相關(guān)的包括餐飲、發(fā)電、廢物處理、離岸技術(shù)、分布式技術(shù)、科研、太陽能、水環(huán)境、牙醫(yī)和安防等展覽，IBP提供的支持包括：美國使館的旅行協(xié)助(包括注冊(cè)和簽證程序)、免除或減少貿(mào)易入場費(fèi)、免費(fèi)參加社交活動(dòng)和招待會(huì)、根據(jù)購買興趣定制的簡報(bào)和會(huì)議、現(xiàn)場和場外技術(shù)參觀、免費(fèi)試用商務(wù)設(shè)施、展會(huì)美國公司名錄、免費(fèi)或減價(jià)的教育課程、演示和探討會(huì)等。

同時(shí)，ITA還利用其自身優(yōu)勢，為美國或海外的貿(mào)易展提供兩種可選的、需要付費(fèi)的貿(mào)易活動(dòng)服務(wù)。一種是貿(mào)易活動(dòng)合作伙伴計(jì)劃(TEPP)，由美國商務(wù)部提供背書，起價(jià)4700美元。TEPP包括ITA活動(dòng)引導(dǎo)、美國商務(wù)服務(wù)品牌標(biāo)志、活動(dòng)宣傳、展會(huì)出口咨詢，而展會(huì)招商則采取每個(gè)代表團(tuán)820美元或封頂4900美元的收費(fèi)方式，海外市場咨詢收費(fèi)1530美元等等。另一種是貿(mào)易活動(dòng)服務(wù)清單，按照在美國和海外的活動(dòng)分別收費(fèi)，除了在TEPP中提供的以外，還有活動(dòng)數(shù)字推廣服務(wù)費(fèi)2205美元。

新冠肺炎疫情對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都產(chǎn)生巨大沖擊，而強(qiáng)化美國的服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢，尤其是跨境支付和商業(yè)存在兩種模式的發(fā)展，成為美國促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。為此，USCS推出“網(wǎng)站全球化”服務(wù)，幫助企業(yè)對(duì)其商業(yè)服務(wù)的線上策略提供支持，具體包括確定數(shù)字化目標(biāo)、網(wǎng)站國際化和搜索引擎優(yōu)化、解決后端數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施需求、選擇電商銷售混合渠道，以及建立電商關(guān)鍵表現(xiàn)指標(biāo)。

由此可見，美國重視服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)，采取了財(cái)政支持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的模式。美國重點(diǎn)支持對(duì)外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)較為缺乏、能力比較不足的小企業(yè)，此類企業(yè)超過2500萬家，數(shù)量占到美國全部企業(yè)的98%。對(duì)小企業(yè)的支持和促進(jìn)，不僅能夠?yàn)楸Ｗo(hù)超過半數(shù)的就業(yè)崗位提供支持，而且有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)。

中國的服務(wù)貿(mào)易近年來保持快速發(fā)展，但在與制造業(yè)相配合，以及形成自身特色和優(yōu)勢方面仍有較大的提升空間。對(duì)服務(wù)貿(mào)易的促進(jìn)，需要將服務(wù)出口與進(jìn)口相統(tǒng)籌，注重對(duì)重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)市場需求的分析和響應(yīng)。在促進(jìn)方式上，應(yīng)避免采取大包大攬的方式，以基本服務(wù)解決中小企業(yè)開拓國際市場過程中的主要困難，同時(shí)為有需求的企業(yè)提供差異化的定制服務(wù)，以維持貿(mào)易促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)。盡管服務(wù)貿(mào)易中有不少依托于互聯(lián)網(wǎng)，但各地仍然具有各自的特點(diǎn)，需要在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中把握重點(diǎn)，著力于最能服務(wù)自身需求的領(lǐng)域和方式。尤其需要看到，與出口相比，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口同樣十分重要。改善進(jìn)出口的雙向服務(wù)流動(dòng)，有利于彌補(bǔ)缺項(xiàng)和短板，促進(jìn)要素資源的循環(huán)優(yōu)化配置，增強(qiáng)后疫情期中國經(jīng)濟(jì)的韌性。

(作者系商務(wù)部研究院研究員)

關(guān)鍵詞： 美國 促進(jìn) 服務(wù)貿(mào)易 多元