廣州國(guó)企改革破解深水區(qū)難題 為高質(zhì)量發(fā)展賦能

廣州實(shí)現(xiàn)“老城市新活力”新實(shí)踐

“選擇到高端制造領(lǐng)域國(guó)企創(chuàng)業(yè)，是因?yàn)檫@是一個(gè)能干成事的地方”“干得好的話，除了每月的工資外，還有股權(quán)激勵(lì)，感覺每天都在為自己打工”……這些發(fā)自內(nèi)心的話語，是近期記者從廣州多個(gè)國(guó)企普通員工、中層骨干、企業(yè)管理者口中真真切切聽到的。作為改革開放的前沿陣地，廣州國(guó)企改革走在全國(guó)前列，先行先試破解深水區(qū)難題。通過穩(wěn)妥深化混合所有制改革，廣汽集團(tuán)、無線電集團(tuán)、越秀集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企邁向高質(zhì)量發(fā)展;廣州地鐵集團(tuán)下屬地鐵設(shè)計(jì)院成功上市，在公益性企業(yè)的下屬企業(yè)探索市場(chǎng)化發(fā)展方向中成為樣板。

在邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征途上，改革面臨新的任務(wù)。當(dāng)前，國(guó)企改革三年行動(dòng)沖鋒號(hào)已吹響，未來廣州國(guó)企改革如何進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以更大魄力、在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放?記者展開了深入采訪。

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用“四能”打破“三鐵”

“十萬負(fù)翁”蝶變改革“頭雁”

一直以來，穩(wěn)妥深化混合所有制改革(簡(jiǎn)稱“混改”)被視為發(fā)揮國(guó)企民企組合優(yōu)勢(shì)，且做到各取所長(zhǎng)、共同發(fā)展的一種探索。過去幾年，廣州將整體上市作為國(guó)企集團(tuán)層面混改的主要舉措，實(shí)踐探索走在全國(guó)前列。

曾幾何時(shí)，家里擁有廣州無線電廠(國(guó)營(yíng)第七五〇廠)出產(chǎn)的電視機(jī)、錄音機(jī)、收錄機(jī)、音響成為一代人“時(shí)髦”的記憶。隨著時(shí)代發(fā)展，20世紀(jì)90年代初，這家制造企業(yè)銷售一落千丈，產(chǎn)品大量積壓，經(jīng)營(yíng)跌入低谷，甚至資不抵債，成為廣州國(guó)企虧損大戶，當(dāng)時(shí)還因人均負(fù)債超過10萬元而被戲稱為“十萬負(fù)翁”。

向新而生，破繭成蝶。這家曾瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在近30年的時(shí)間里擁抱改革，成為廣州國(guó)企改革的“頭雁”。企業(yè)推出“三改一加強(qiáng)”等體制機(jī)制創(chuàng)新舉措，以無線電集團(tuán)全新亮相后，入選國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”(廣州僅三家國(guó)企入選)，成為廣州第一家國(guó)有資本投資公司，積極向人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗+5G等“新基建”領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這家在改革開放春風(fēng)中發(fā)展壯大的高科技競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企“蝶變”的背后，是被注入了創(chuàng)新基因。

“不同崗位一兩年競(jìng)崗一次，大家時(shí)刻保持戰(zhàn)斗力”

“改革，最難的是改變觀念。”無線電集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)楊海洲坦言，改革中，用“四能”即“機(jī)構(gòu)能分能合、干部能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能高能低”的市場(chǎng)意識(shí)打破了國(guó)企“鐵飯碗、鐵交椅、鐵薪水”的“三鐵”，檢驗(yàn)管理成果的標(biāo)準(zhǔn)就是市場(chǎng)化運(yùn)作。“這一招很靈，且比起行政化管理更精準(zhǔn)。”楊海洲介紹，集團(tuán)在用人方面將“任免”改為“聘任”，干部聘任流動(dòng)不帶行政級(jí)別，能者上。這不僅是觀念的新突破，還是機(jī)制上的突圍。

“正因?yàn)檫@樣的管理理念和機(jī)制，讓我對(duì)工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)都不敢怠慢，不管什么崗位都是能者上，大家競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈，只有奮勇爭(zhēng)先才能保住現(xiàn)有的崗位。”該集團(tuán)一位管理崗位的人員坦言，不同的崗位一兩年競(jìng)崗一次，讓大家時(shí)刻保持戰(zhàn)斗力，這也是企業(yè)永葆活力的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

體制機(jī)制創(chuàng)新首先帶動(dòng)了無線電集團(tuán)的技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新;其次，按照現(xiàn)有基礎(chǔ)借助資本力量進(jìn)行創(chuàng)新，通過“邊并邊拆”，并購(gòu)了新興行業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)前沿領(lǐng)域的布局，拆分上市公司下屬優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其賦予更大的自主權(quán)限和平臺(tái)，將企業(yè)推向行業(yè)領(lǐng)先地位。

劉彥是這家高科技企業(yè)的科研骨干，不同的股改舉措讓他感觸頗深。他說，作為競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企，不僅要選好“賽道”、明確戰(zhàn)略方向，還要搭好體制機(jī)制平臺(tái)。據(jù)介紹，近十年來，他們分別投資了兩家芯片設(shè)計(jì)公司。其中有一家就因?yàn)閱T工股權(quán)不規(guī)范，退出機(jī)制不健全，導(dǎo)致人員變動(dòng)后融資困難，錯(cuò)過了很多發(fā)展機(jī)遇。而搭建了較好的體制機(jī)制平臺(tái)的企業(yè)，則形成了“科技+資本”雙輪驅(qū)動(dòng)之勢(shì)，如虎添翼，高速成長(zhǎng)。

“作為高科技企業(yè)，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)企改革時(shí)有諸多探索，其中包括建立員工持股激勵(lì)機(jī)制。”在楊海洲看來，高科技企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研發(fā)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，因此必須從上至下全員成為利益共同體，齊心協(xié)力奮斗，若能把“蛋糕”做大，最大得益者還是國(guó)有資本。一次又一次的混改，激活了這家老牌國(guó)企的活力。如今，企業(yè)從人均負(fù)債超過10萬元的“十萬負(fù)翁”躍升為改革“頭雁”，成為“產(chǎn)業(yè)+資本”戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”。無線電集團(tuán)控股上市公司今年總市值預(yù)計(jì)最高接近千億元，較2018年成為廣州國(guó)資投資平臺(tái)試點(diǎn)前增加了兩倍。

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股權(quán)激勵(lì)把個(gè)人與企業(yè)捆綁在一起

為自己打工幸福感十足

“很開心能全程參與企業(yè)改革創(chuàng)業(yè)歷程，通過股權(quán)激勵(lì)把個(gè)人與企業(yè)捆綁在一起，變成自己為自己打工。” 作為公益性國(guó)企廣州地鐵集團(tuán)控股子公司，地鐵設(shè)計(jì)院黨委副書記、工會(huì)主席鄧劍榮接受采訪時(shí)言語中透著滿滿的獲得感。他說，成功股改，為企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)鋪好了道路，與27年前建院初期僅35名員工、年度經(jīng)營(yíng)收入66萬元相比，而今成為公眾公司的地鐵設(shè)計(jì)院?jiǎn)T工數(shù)量超1300人，營(yíng)收達(dá)16.44億元，總市值超90億元。

這些數(shù)據(jù)背后，對(duì)于地鐵設(shè)計(jì)人來說，是滿滿的幸福感和獲得感。伴隨著企業(yè)做優(yōu)做大的發(fā)展需求，探索市場(chǎng)化發(fā)展成為地鐵設(shè)計(jì)院改革的必經(jīng)之路，而作為技術(shù)密集型企業(yè)，科研創(chuàng)新是企業(yè)立足之本，人才是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，股改的作用尤為突出。

10月22日，地鐵設(shè)計(jì)院成功上市，在上市前的整個(gè)股改中，沒有收到一單投訴，順利完成員工股權(quán)激勵(lì)方案;企業(yè)排除萬難，避免國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)部潛在的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題，成為全國(guó)唯一以地鐵設(shè)計(jì)為主業(yè)的上市設(shè)計(jì)院，這是被業(yè)界乃至其他國(guó)企廣為稱贊的地方，也是廣州公益性國(guó)企的下屬企業(yè)探索市場(chǎng)化發(fā)展方向的樣板。

鄧劍榮認(rèn)為，員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制形成，成功改制并上市，讓員工更加主動(dòng)關(guān)注企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)信息，主動(dòng)積極參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展極大激活了員工創(chuàng)造力。也就是說，這一場(chǎng)廣為稱贊的改革，以改制上市為契機(jī)，探索發(fā)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)形式，借鑒同行業(yè)上市公司經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)施員工持股，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。

持股員工一股漲近4倍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工共同發(fā)展

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。“為了股改，我們當(dāng)時(shí)收集了所有相關(guān)的政策仔細(xì)研究，一直懸在心中的是如何做到適合企業(yè)發(fā)展需求且改革有規(guī)可依。”鄧劍榮透露，“功夫不負(fù)有心人，最后在廣州市國(guó)資委的指導(dǎo)下，我們?cè)诒姸嗾咧姓业搅?016年2月26日財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、科技部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》，也就是4號(hào)文，地鐵設(shè)計(jì)院希望以此作為基礎(chǔ)政策進(jìn)行股改，做到有規(guī)可依，但是在內(nèi)外部征求意見時(shí)卻屢屢被否。”

鄧劍榮回憶說，可行性研究在無數(shù)次被否之后，內(nèi)心很忐忑，監(jiān)管部門有擔(dān)當(dāng)?shù)刈龀?ldquo;采用4號(hào)文進(jìn)行股改也是混改的一種方式”的指導(dǎo)，這才讓地鐵設(shè)計(jì)院正式拉開了股改序幕。據(jù)悉，設(shè)計(jì)實(shí)施方案時(shí)最難的是既要符合4號(hào)文的規(guī)定，又要滿足員工的情感需求和解決歷史問題，最后結(jié)合具體情況，地鐵設(shè)計(jì)院綜合員工的崗位、職稱、注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格以及在地鐵設(shè)計(jì)院的工作年限四個(gè)維度(指標(biāo))，確定了此次股權(quán)激勵(lì)核心員工的范圍，并履行了必要的內(nèi)部和外部審批決策程序。為了公平公開公正，還內(nèi)部征集了上千條意見，一一與員工交流，最后，確定按照全部股權(quán)激勵(lì)對(duì)象的合計(jì)持股比例不超過5%、劃定10%員工、分 6個(gè)級(jí)別進(jìn)行持股，方案成功落地，且沒有出現(xiàn)一單投訴。

記者查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)員工持股對(duì)象采取與戰(zhàn)略投資者同樣的價(jià)格取得股權(quán)，非公開協(xié)議增資的價(jià)格不低于經(jīng)國(guó)資管理部門核準(zhǔn)或備案的評(píng)估值且不低于15倍市盈率，按照11月4日收盤22.58元/股計(jì)算，持股的員工一股漲近4倍。

記者從地鐵設(shè)計(jì)院了解獲悉，在鞏固員工股權(quán)激勵(lì)成果的同時(shí)，下一步將繼續(xù)積極探索員工激勵(lì)模式，尋求實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

基層思考

廣州市國(guó)資委黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師羅俊茯

深化混改沒有時(shí)間表

更加不能“拉郎配”

改革是國(guó)企持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，廣州靠著一邊摸著石頭過河，一邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建起新一輪深化國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策體系，創(chuàng)下了全國(guó)多個(gè)率先。下一步在激活國(guó)企新活力的新征程中還將打通改革“最后一公里”，在“雙城”聯(lián)動(dòng)中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好廣州地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)“壓艙石”的作用，做到“頭雁先飛群雁齊追”，并輻射整個(gè)大灣區(qū)。

國(guó)企改革三年行動(dòng)沖鋒號(hào)已吹響，廣州市國(guó)資委將以更大使命擔(dān)當(dāng)推動(dòng)改革再出發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、提升國(guó)企自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)、積極穩(wěn)妥深化混改、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善國(guó)資監(jiān)管體制等六大突破。另外，在完善國(guó)資監(jiān)管上，廣州早在9年前率先推行集中統(tǒng)一監(jiān)管，這是國(guó)資監(jiān)管的廣州特色之一，并經(jīng)過多輪反復(fù)論證，于2013年推出具體的實(shí)施方案。與此同時(shí)，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制“大廈”逐步構(gòu)建起來。推出一系列代表國(guó)企改革的創(chuàng)舉，制定授權(quán)放權(quán)清單，將管資本為主的要求予以政策化、制度化，同時(shí)加大授權(quán)放權(quán)力度，打造兩類公司即國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司，形成強(qiáng)監(jiān)管與賦動(dòng)能雙輪驅(qū)動(dòng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。下一步，將繼續(xù)依照中央要求完善監(jiān)管體制，努力打通改革的“最后一公里”，對(duì)兩類公司、雙百企業(yè)賦予更多支持。此外，在優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)上，正在編制的“十四五”規(guī)劃將聚焦服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用。

國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域

當(dāng)前廣州國(guó)企集團(tuán)層面混改率居全國(guó)城市前列，堅(jiān)持以打造公眾公司作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式，未來還有一批IPO后備企業(yè)正在培育中。實(shí)際上，混改不能簡(jiǎn)單追求一蹴而就和為混而混，深化混改沒有時(shí)間表要求、更不能拉郎配，廣州作為首個(gè)提出國(guó)企二次混改的城市，推行一分部署、九分落實(shí)。由于打造上市公司要求具有一定營(yíng)利性，且主要集中在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，而廣州國(guó)資的產(chǎn)業(yè)布局恰恰主要以競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?yàn)橹?，這得益于早些時(shí)間國(guó)企改革沒有像某些地方那樣“一賣了之”，相反為區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展、新一代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，以推動(dòng)上市為主要形式，圍繞優(yōu)化治理做文章，積極穩(wěn)妥推混改，以上市企業(yè)結(jié)合定增等方式，進(jìn)一步引入戰(zhàn)略投資者，并嵌入員工持股計(jì)劃，做到深化二次混改。

考慮把研發(fā)投入強(qiáng)度納入國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核中

新起點(diǎn)往往帶來“換道領(lǐng)跑”的先機(jī)，這更需要以更實(shí)舉措作為創(chuàng)新突破。首先管資本須先管好資本布局，伴隨著存量?jī)?yōu)化、增量重組，廣州國(guó)資在汽車、金融、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥與健康等五大核心產(chǎn)業(yè)集群地位日益突出。接下來廣州國(guó)資委將聚焦主責(zé)主業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促使國(guó)有資本向關(guān)系安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系民生、應(yīng)急能力建設(shè)、城市功能保障集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，做產(chǎn)業(yè)鏈的“耐心資本”，退出發(fā)展前景不明朗的產(chǎn)業(yè)。其實(shí)行業(yè)分布廣是廣州國(guó)資特點(diǎn)，不過產(chǎn)業(yè)集中度、集約化程度還有待提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化壯大與改革創(chuàng)新舉措相輔相成。值得一提的是，在員工持股、股權(quán)激勵(lì)等方面的積極探索既走在全國(guó)前列又激發(fā)了國(guó)企活力，目前已率先出臺(tái)相關(guān)政策文件，科創(chuàng)型企業(yè)員工持股、股權(quán)和分紅激勵(lì)可量身定制。同時(shí)在不斷深化市場(chǎng)化收入分配機(jī)制改革方面，將建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核，破除“高水平大鍋飯”;推動(dòng)企業(yè)建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的科技人才傾斜、一線傾斜。下一步將研發(fā)考核體系做得更細(xì)化、更精準(zhǔn)，甚至把研發(fā)投入強(qiáng)度納入國(guó)企負(fù)責(zé)人的考核中。

數(shù)說廣州國(guó)企混改

當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策體系全面落地，在完善國(guó)資監(jiān)管、推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)新、激發(fā)企業(yè)活力等方面取得了積極進(jìn)展，為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2016-2019年，市屬國(guó)企平均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率為118.1%。市屬國(guó)企累計(jì)上繳稅費(fèi)和國(guó)資收益超3000億元。僅最近三年，完成了25家12組直接監(jiān)管企業(yè)的重組整合工作，直接監(jiān)管一級(jí)企業(yè)減少至24戶，資源集聚強(qiáng)度和國(guó)資監(jiān)管效能有效提高。

國(guó)資創(chuàng)新引領(lǐng)能力全面提升。2019年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的58.5%，比2015年提高16.6%。截至2020年9月底，累計(jì)組建各類技術(shù)和工程中心512個(gè)(其中國(guó)家級(jí)43個(gè))，擁有高新技術(shù)企業(yè)242家，分別比2015年增加200家和134家，市屬國(guó)企中高企數(shù)量占比超7%。

截至目前，廣州累計(jì)推進(jìn)420多個(gè)國(guó)企混改項(xiàng)目，引進(jìn)非公投資者1.6萬余戶，涉及投資額700多億元。廣州市于2015年在全國(guó)率先將整體上市作為國(guó)企集團(tuán)層面混改的主要舉措。目前，市屬國(guó)企一級(jí)混合所有制企業(yè)占比近三分之一，集團(tuán)層面混改率居于全國(guó)城市前列;二級(jí)及以下企業(yè)已有近六成為混合所有制企業(yè)。

從混改企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益看，去年市屬國(guó)企中混改企業(yè)的營(yíng)收、凈利潤(rùn)與2017年對(duì)比增長(zhǎng)率分別為76.4%、35.9%，高于同期的市屬國(guó)資整體營(yíng)收22.2%和凈利潤(rùn)12.0%的增長(zhǎng)速度。

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