養(yǎng)老雙軌制是什么意思?因不公平已經(jīng)被廢除
養(yǎng)老雙軌制是什么意思
養(yǎng)老雙軌制是指中國(guó)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行的是兩種不同的制度。同等學(xué)歷,同等職稱(chēng),同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人們,退休后不能得到同等待遇。企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。
截至2011年2月11日8時(shí),在2011年你最關(guān)注的十大問(wèn)題調(diào)查中,“社會(huì)保障”以24284票暫居榜首。“司法公正”和“個(gè)人收入”分別位居第二、三位。
共有20623人次參與有關(guān)“社會(huì)保障”的調(diào)查,其中22%的被調(diào)查者擁有社會(huì)保險(xiǎn);在鎮(zhèn)職工社會(huì)保障制度中,25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險(xiǎn);94%的網(wǎng)民認(rèn)為,企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理;社保制度還存在問(wèn)題中,16%的人認(rèn)為異地報(bào)銷(xiāo)存在障礙,13%的網(wǎng)民認(rèn)為還有一些保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻過(guò)高,報(bào)銷(xiāo)數(shù)額小,保障人群范圍小等問(wèn)題。
回顧近年的兩會(huì)調(diào)查,2010年的兩會(huì)調(diào)查中,社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)以104304票排在首位;2009年的兩會(huì)調(diào)查,社會(huì)保險(xiǎn)位居第八位;2008年社保養(yǎng)老也進(jìn)入兩會(huì)調(diào)查前十。從歷年調(diào)查來(lái)看,有關(guān)民生的社會(huì)保障問(wèn)題越來(lái)越受到網(wǎng)民的關(guān)注。
有網(wǎng)友指出,企業(yè)退休人員比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。 退休雙軌制不公正、導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊。退休待遇雙軌制是最大的分配不公,消除退休金雙軌制,是消除貧富差距的重要措施之一。
養(yǎng)老雙軌制制度歷史
新中國(guó)成立至改革開(kāi)放前期中國(guó)在退休政策上實(shí)行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個(gè)等級(jí),企業(yè)退休人員領(lǐng)的是"基本養(yǎng)老金";而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員卻給的高,叫"養(yǎng)老金"。而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的。
"雙軌制"問(wèn)題始于1995年,國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革,實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的"統(tǒng)賬結(jié)合"模式。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍,依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上,企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的"雙軌"模式。
在企業(yè),退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā);而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,則依據(jù)其工齡和退休前的工資計(jì)發(fā)。1990年,中國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)職工年人均離退休費(fèi)分別為1664元、2006元,差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元,前者僅是后者的48.8%,差距十分明顯。
原因在于:第一,從1995年起,企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長(zhǎng)率的40%-60%調(diào)整,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長(zhǎng)率的90%調(diào)整。第二,公務(wù)員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革,特別是2006年"工資套改"主要體現(xiàn)在工齡和職務(wù)上:工齡越長(zhǎng),職務(wù)越大,則漲幅越大,退休工資也按照這個(gè)漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。
養(yǎng)老雙軌制存在的弊端
隨著時(shí)間的推移,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,"雙軌制"的弊端也越來(lái)越明顯,它的不合理性、不合法性問(wèn)題突出。退休金雙軌制是對(duì)做出同等貢獻(xiàn)的企業(yè)職工的嚴(yán)重不公。1、調(diào)查顯示,89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿(mǎn),尤其對(duì)養(yǎng)老金"雙軌制"頗有微詞。
網(wǎng)友認(rèn)為,企業(yè)退休人員工資過(guò)低,如今工資的漲幅也遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,導(dǎo)致收入差距越來(lái)越大。為此,應(yīng)該公開(kāi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休員工資金表,加大企業(yè)退休人員工資漲幅,甚至徹底取消養(yǎng)老金"雙軌制"。
2、"養(yǎng)老金雙軌制"造成除了保障體系的"雙軌制"問(wèn)題外,其實(shí)與收入分配改革相關(guān)聯(lián)。改變不公平的"養(yǎng)老金雙軌制",必須把它嵌入社會(huì)保障體系改革和收入分配改革里,才能理順?lè)峙潢P(guān)系,縮小不合理差異。
3、退休雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距較大,引發(fā)公平性質(zhì)疑;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的雙軌制,而制度之間又缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排,如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職只能'凈身出戶(hù)',阻礙了人才合理流動(dòng)。
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