政府投資項(xiàng)目是做什么的？有什么特點(diǎn)？政府投資項(xiàng)目的種類(lèi)

政府投資項(xiàng)目是做什么的？政府投資項(xiàng)目是指政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券、利用外國(guó)政府贈(zèng)款和國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款等方式全資或合資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。以適應(yīng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足社會(huì)文化和生活的需要，并兼顧政治和國(guó)防因素。

政府投資項(xiàng)目有什么特點(diǎn)？

政府投資項(xiàng)目不同于一般投資項(xiàng)目，一般投資項(xiàng)目的主體是政府部門(mén)，資金的來(lái)源是公眾，社會(huì)需要利用政府的強(qiáng)制力和集中的資源優(yōu)勢(shì)為公眾服務(wù)。因此，政府投資項(xiàng)目通常具有以下特點(diǎn)：

1、政府在這個(gè)項(xiàng)目中起著主導(dǎo)作用

政府投資項(xiàng)目是由政府金融資金投資或由政府信用擔(dān)保的商業(yè)貸款，政府擁有決策權(quán)。政府一般從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、投資、建設(shè)、后期運(yùn)營(yíng)等方面給予指導(dǎo)和支持，與其他物業(yè)投資的項(xiàng)目相比，這是政府投資項(xiàng)目的最大特點(diǎn)。

2、該項(xiàng)目相對(duì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，而且是公開(kāi)的

政府投資項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)生活系統(tǒng)的重要組成部分，政府投資項(xiàng)目一般是為公眾服務(wù)的，而不僅僅是個(gè)人或個(gè)別單位。因此，政府投資項(xiàng)目具有公益性特征，而且政府投資項(xiàng)目相對(duì)壟斷，競(jìng)爭(zhēng)程度沒(méi)有其他行業(yè)激烈，投資回報(bào)率普遍穩(wěn)定，這意味著政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃和充分的初步論證，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定。

3、該項(xiàng)目周期長(zhǎng)，需要大量資金

政府投資項(xiàng)目多為城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如道路、橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)、地鐵等。該項(xiàng)目的規(guī)模非常大，資金的投資額從幾千萬(wàn)到幾十億不等，通常需要一年或幾年才能完成，這對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的管理提出了更高的要求。這些項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和政府公信力都需要充分考慮和認(rèn)真研究。

4、項(xiàng)目投資帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的拉動(dòng)作用

政府投資項(xiàng)目的投資和建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的需求拉動(dòng)作用，從而刺激生產(chǎn)擴(kuò)張，提高就業(yè)水平，活躍各種需求市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這使得政府投資項(xiàng)目在促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易和減少貧困方面發(fā)揮著非常重要的作用。

5、該項(xiàng)目有整體規(guī)劃

政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于城市的日常運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同的城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以選擇不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施可以相互替代，比如天然氣，人工煤氣、石油、煤炭的互操作性；高架路， 快速路，地鐵、橋梁、隧道的互補(bǔ)性。因此，在重大城市基礎(chǔ)設(shè)施方案論證中，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各種因素，進(jìn)行比較優(yōu)化，是政府投資項(xiàng)目決策過(guò)程中最重要的一個(gè)方面。

政府投資項(xiàng)目的種類(lèi)：

(1)根據(jù)資金的來(lái)源，政府投資項(xiàng)目的類(lèi)型按其資金來(lái)源可分為金融資金項(xiàng)目(包括國(guó)債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項(xiàng)目)、金融擔(dān)保銀行貸款項(xiàng)目和國(guó)際援助項(xiàng)目。資金的其他項(xiàng)目是非政府投資項(xiàng)目，包括國(guó)有企業(yè)、集體單位、外國(guó)投資者和私人投資者，在中國(guó)實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織履行職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，這是中國(guó)金融資金的特點(diǎn)(外資金融資金只在預(yù)算內(nèi)資金。此外，財(cái)政資金還包括國(guó)債資金，因此它需要國(guó)家財(cái)政償還，這相當(dāng)于國(guó)家未來(lái)的稅收收入。

(2)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，政府投資項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目包括港口、機(jī)場(chǎng)、電廠(chǎng)、水廠(chǎng)、燃?xì)?、公共交通等設(shè)施，完成后，他們有長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的收入。項(xiàng)目本身具有一定的融資能力，除了政府投資，還可以吸收企業(yè)和外國(guó)投資者的投資。這類(lèi)經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。該法人不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、概算、招標(biāo)和定標(biāo)、建設(shè)和實(shí)施，還負(fù)責(zé)籌集部分資金，控制性投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、償還貸款以及維護(hù)和增加資產(chǎn)價(jià)值。

非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機(jī)關(guān)、政法組織等方面的投資建設(shè)項(xiàng)目。為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，由政府作為單一主體投資建設(shè)。建成后由相關(guān)單位免費(fèi)使用，難以產(chǎn)生直接回報(bào)。

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